В Украине продолжается общественное обсуждение законопроекта (№ 7455) о пенсионной реформе. В нем, в частности, предусмотрено внедрение в Украине второго уровня пенсионной системы – обязательного накопительного.

Старший юрист по пенсионным вопросам Проекта USAID «Развитие финансового сектора» Наталья Горюк, которая участвовала в разработке нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения в Украине, рассказывает «Курьеру», почему накопительную систему рассматривают в качестве обязательной составляющей пенсионного реформирования.

Практические аспекты

- Наталья Васильевна, второй уровень пенсионного обеспечения концептуально уже предусмотрен в Законе «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», действующем с 2004 года. Чем вызвана необходимость представления дополнительного законопроекта о внедрении накопительной системы?

- Действительно, второй уровень предусмотрен в нашем законодательстве. Однако для его фактического внедрения в Украине необходимо определить, так сказать, практические аспекты его функционирования. Например, каковы будут размеры взносов, кто будет участниками этой системы, как будут сосуществовать накопительная и солидарная системы и т.п. На эти вопросы и дает ответ законопроект «О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы».

- Каким будет механизм функционирования накопительной системы?

- Часть пенсионных взносов от работников будет поступать в накопительный фонд – одновременно с уменьшением как поступлений в солидарную систему, так и стоимости одного года страхового стажа в солидарной системе для участников второго уровня. Это уменьшение компенсируют тем, что участники второго уровня будут получать две пенсии: одну – из солидарной системы согласно страховому стажу и зарплате, из которой уплачены взносы (единый взнос), а вторую – за счет накоплений на втором уровне.

Обязательство уплаты взносов в солидарную систему, которая останется базовой, сохранится: участник второго уровня будет платить взносы и в солидарную систему в составе единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.

В отличие от некоторых зарубежных стран, внедрение второго уровня в Украине не отменит солидарную систему (первый уровень пенсионного обеспечения), а наоборот, будет помогать ей, уменьшая ее будущие обязательства перед пенсионерами и долгосрочные пенсионные расходы госбюджета.

Принцип действия

- По вашему мнению, с какого возраста целесообразно принимать участие в накопительной системе?

- Накопительная система будет действовать по принципу: чем большее количество лет лицо будет платить взносы в нее, тем больше средств оно сможет накопить для своих будущих пенсионных выплат.

Поэтому для второго уровня важно, чтобы накопления осуществлялись более продолжительный период. Целесообразно, чтобы участниками второго уровня были лица, которым до пенсии осталось не менее 20-30 лет. Кроме того, если пенсионный возраст у мужчин и женщин – участников второго уровня будет одинаковым, это позволит женщинам иметь возможность накапливать за период не меньшей продолжительности и иметь пенсионные выплаты не меньше, чем у мужчин, то есть устранит дискриминацию женщин, заключающуюся в ограничении периода уплаты взносов.

Размер взносов во второй уровень с 2% будет увеличиваться на 1% ежегодно – до достижения 7%. Увеличение размера взноса застрахованного лица в систему пенсионного страхования, в связи с внедрением взносов во второй уровень, будет компенсировано повышением зарплаты.

- Предусматривается ли создание обязательной профессиональной пенсионной системы для лиц, работающих во вредных условиях?

– Со временем в Украине планируется ввести обязательные пенсионные взносы со стороны работодателей в негосударственные пенсионные фонды в пользу лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях, – для обеспечения этим категориям лиц дополнительных пенсионных выплат в качестве компенсации.

Таким образом планируется создание комплексной системы защиты в старости с предоставлением застрахованным лицам возможности получать пенсионные выплаты из нескольких источников, которые вместе обеспечат достойный уровень дохода после выхода на пенсию. Имеются в виду совокупные пенсионные выплаты из солидарной системы, за счет индивидуально накопленных средств на втором уровне, из обязательной профессиональной пенсионной системы и также за счет добровольно накопленных средств в системе негосударственного пенсионного обеспечения.

Законодательная база

- Какие решения необходимо принять на законодательном уровне, чтобы пенсионная система в Украине действительно стала многоуровневой?

– Прежде всего, необходимо принять закон № 7455, который среди прочего предусматривает внедрение обязательной накопительной системы, а для внедрения обязательной профессиональной системы – закон об обязательной профессиональной пенсионной системе. Для усовершенствования работы системы негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе деятельности финансовых учреждений, необходимо принять изменения и дополнения к Закону «О негосударственном пенсионном обеспечении» (№ 0882), который ожидает в Верховной Раде рассмотрения во втором чтении, а также изменения и дополнения к некоторым законам относительно регулирования рынков финансовых услуг (№ 7511).

Существует необходимость и в упорядочении законодательной базы пенсионной системы. Поскольку пенсионное обеспечение регулируют более 20 законов, целесообразно унифицировать пенсионное законодательство, в том числе нормы о назначении пенсий госслужащим, судьям, народным депутатам, прокурорам и другим, которые сейчас назначают по отдельным законам.

Чтобы пенсионная реформа в Украине имела продолжительный успех, недостаточно осуществлять реформы только в пенсионной сфере. Необходимо реформировать также рынок труда и оптимизировать рынок предоставления финансовых услуг.

Прямая речь

Первый заместитель министра социальной политики Василий Надрага:

- Правительство придает большое значение внедрению накопительной системы, поскольку это позволит увеличить размер пенсий за счет получения инвестиционного дохода на взносы граждан. В проекте закона «О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» предусмотрено, что накопительная система пенсионного страхования будет внедрена с года, в котором будет обеспечена бездефицитность бюджета Пенсионного фонда Украины. Предварительно правительство рассматривает вопрос внедрения второго уровня с 1 января 2013 года.

Еженедельник «Пенсионный курьер».