Депутаты из фракции «УДАР Виталия Кличко» предложили свой взгляд на внедрение накопительной пенсионной системы, который в целом не противоречит взглядам сложившейся на сегодня коалиции. Соответствующие идеи содержит законопроект «О введении перечисления страховых взносов в накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования» (№ 2418а) (Проект). Напомним, что принятый в 2011 году закон «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» (закон) более четко урегулировал механизм функционирования обязательной накопительной системы (хотя законодательный фундамент для ее существования был заложен еще в 2003 году). По мнению инициатора пенсионной реформы – министра социальной политики Сергея Тигипко – накопительная пенсионная система должна была начать функционирование с момента сбалансирования бюджета Пенсионного фонда Украины. Теперь же депутаты из фракции «УДАР Виталия Кличко» считают необходимым создавать Накопительный пенсионный фонд (НПФ), не дожидаясь ликвидации дефицита ПФУ. Логика состоит в том, что выход на бездефицитность является задачей недостижимой, тогда как граждане ограничиваются в праве увеличивать свою пенсию, откладывая деньги на накопительный счет. Между первой и второй Сейчас легально работающие украинцы участвуют в солидарной пенсионной системе. Она предполагает осуществление выплат в пользу пенсионеров из Пенсионного фонда Украины за счет средств, взимаемых с нынешних работников. Также они вправе участвовать в негосударственной накопительной пенсионной системе – в так называемом III уровне пенсионной системы. Средства, аккумулированные на персональном счету за счет добровольных отчислений из заработка, используются негосударственными компаниями по управлению активов в различных инвестиционных проектах. Как обещается, результатом вложений станет увеличение суммы вкладов и, следовательно, пенсии, которую гражданин получит при достижении пенсионного возраста. Но проверить успешность системы пока решились лишь немногие. Теперь же перед гражданами стоит перспектива перехода к общеобязательной накопительной пенсионной системе. Эксперты подчеркивают, что накопляемые средства станут ресурсом для осуществления экономического прорыва. Как указано в пояснительной записке, Проект предлагает экспериментальный подход. Планируется, что первые два года новация будет касаться только молодых людей до 26 лет – в 2014-2015 годах 2 % от их пенсионных взносов будут взиматься в накопительную систему. А уже с 2016 года сбор повысится до 7 % и станет обязательным для всех плательщиков в возрасте до 35 лет. Наблюдаются отличия в вопросе внедрения накопительной системы по сравнению с концепцией, предложенной министром соцполитики Сергеем Тигипко и утвержденной Законом в 2011 году. Во-первых, государство все больше отстраняется от контроля средств Накопительного пенсионного фонда (НПФ). Закон позволяет негосударственным компаниям по управлению активами заниматься только «инвестиционной деятельностью», а предлагаемый Проект еще и поручает функции администрирования пенсионных накоплений «администратору негосударственного пенсионного фонда, который победит на открытом конкурсе» (эти функции должна реализовывать Исполнительная дирекция ПФУ). Во-вторых, предлагается после двух «экспериментальных» лет сразу перейти к отчислению на уровне 7 %, тогда как утвержденная на сегодня модель предусматривает постепенное повышение ставки с 2 до 7 % в течение пяти лет. Риски остаются Предлагая пересмотр ряда положений действующих законов, авторы вместе с тем не разработали путей разрешения ряда существенных проблем. Как известно, в случае принятия Проекта средства НПФ будут использоваться в различных финансовых операциях, в частности, путем инвестирования в ценные бумаги. Угроза заключается в том, что сэкономленные деньги могут использоваться в том числе с риском отрицательного индекса доходности, то есть с убытком. Причем проблемы могут быть как объективными, так и субъективными. К примеру, вклад может «пострадать» и от неблагоприятной ситуации на фондовом рынке, и от неудачного менеджмента компаний по управлению активами. «Накопительная система, которая держит большую часть пенсионных накоплений в ценных бумагах, подвергается дополнительному риску их потери вследствие быстрого снижения рыночной стоимости фондовых активов», – констатируется в аналитической записке Национального института стратегических исследований «О рисках и угрозах внедрения обязательной накопительной пенсионной системы». Хуже всего, что гражданам, не имеющим высшего экономического образования, установить вину распорядителя их средств будет очень нелегко. Кроме того, накопительная часть пенсии не индексируется. Есть и высокий риск того, что рост вкладов не будет успевать за темпом инфляции. Как результат, вклады будут обесцениваться. Власти намерены компенсировать из госбюджета доходность, если государство в лице Национального банка не обеспечит соответствующий уровень доходности операций с вкладами накопительной системы. Согласно действующему закону, оплата работы компаний по управлению активами за счет средств НПФ осуществляется, даже если качество их управления привело к возникновению отрицательного индекса доходности. Тогда как в ряде стран ЕС, включая Словакию, такие компании могут рассчитывать на оплату их работы, только если они обеспечивают эффективное инвестирование. В украинском же варианте риски несет гражданин. Солидарная ответственность Но проблема не только в обесценивании той части пенсии, которая должна выплачиваться из НПФ. Может обостриться ситуация с выплатой «солидарных» пенсий нынешним пенсионерам своевременно и в полном объеме. В марте 2013 года дефицит ПФУ составлял около 11 млрд грн, что привело к задержке выплат. В первый год внедрения этой системы ПФУ недополучит еще 1 млрд грн. Когда система охватит всех молодых людей в возрасте до 35 лет, то ежегодно дефицит будет составлять от 7 до 16 млрд грн. Есть ли основания считать, что законопроект № 2418а будет поддержан большинством? К слову, депутаты из Партии регионов не только на словах высказывались в поддержку неотложного перехода к накопительной системе, но даже подавали соответствующие законопроекты. Так, народный депутат Сергей Горохов внес проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно продолжения реформирования пенсионной системы» (№ 2588). Так, предлагается осуществлять отчисления в НПФ уже с 2014 года и причем со всех лиц, подлежащих общеобязательному государственному пенсионному страхованию. То есть документ распространялся и на лиц старше 35 лет. «Эта норма является дискриминационной по отношению к основному количеству работающих людей в возрасте старше 35 лет», – объясняет автор. Хотя на самом деле такое ограничение было установлено в 2011 году, поскольку считалось, что лица, участвующие в накопительной системе с 35 лет, смогут получить большую пенсию. Также предусмотрено уменьшение ставки единого социального взноса в полтора раза (максимальная ставка с 49,7 % снижается до 27,61 %). Для бюджетных учреждений единый взнос устанавливается в размере 20,2 % (вместо 36,3 %). Теперь же после инициативы со стороны оппозиции эта новация вряд ли будет рассматриваться как непопулярная инициатива власти, навязываемая населению.
Виталий ДУДИН Юридическая практика №29, 31 июля 2013
