Академик
Элла Либанова из тех дам, кто не скрывает свой возраст. В свои 62 года
она продолжает руководить Институтом демографии и социальных
исследований Национальной академии наук Украины, и в отличие от
оппонентов власти с апломбом заявляет, что повышение пенсионного
возраста для женщин на пять лет – суперправильный шаг. Пусть это и не
позволяет сбалансировать Пенсионный фонд, но хотя бы продлевает жизнь
украинским женщинам, особенно представительницам интеллектуальных
профессий.
Такие,
как Либанова, тоскуют на пенсии. Если олицетворять украинский феминизм с
директором Института демографии, то она – упрямая, прямолинейная и
умная женщина, умеющая принимать самостоятельные и нестандартные
решения. К примеру, на ее рабочем столе установлен компьютер с
вертикальным, то есть перевернутым экраном. Либанова у кого-то
подсмотрела этот фокус: считается, что такие мониторы позволяют
воспринимать больше текстовой информации.
В
интервью «Эксперту» Элла Либанова рассказала о следующем этапе
пенсионной реформы, о продолжительности жизни женщин, а также о том, как
кризис сказался на ситуациях в украинских семьях.
-
Элла Марленовна, один из актуальных предвыборных лозунгов только что
закончившейся избирательной кампании – переиграть пенсионную реформу,
вернув пенсионный возраст для женщин 55 лет. Как вы относитесь к этой
инициативе?
-
Это… возможно. Возможно любое, даже самое безумное решение в нашей
жизни. Но каким образом авторы этих идей намерены финансировать пенсии? В
Украине численность работающих сегодня почти равна численности
пенсионеров (13,6 млн человек. – «Эксперт»). То есть каждый работающий
из своих налогов и сборов финансирует пенсию одному пенсионеру. Если мы
говорим, что средняя пенсия должна составлять 50-70 процентов
официальной зарплаты, то именно такую часть (не меньше половины своей
зарплаты) в виде обязательного пенсионного взноса мы должны перечислять в
пользу пенсионера. Хочу обратить внимание, что нужно еще заплатить
взнос и на другие виды обязательного страхования, например, на случай
безработицы.
- В таком случае как решить проблему дефицита Пенсионного фонда?
-
Нужно либо увеличивать его доходы, либо уменьшать расходы. Повышение
доходов в условиях кризиса представляется проблематичным, поскольку едва
ли можно рассчитывать на массовый рост зарплат или занятости.
Соответственно, все правительства вынужденно идут на непопулярные меры:
повышение ставок взносов, снижение соотношения средней пенсии и средней
зарплаты, повышение пенсионного возраста, повышение минимального
страхового стажа и тому подобное.
- Почему бы не повысить ставки взносов и у нас?
-
Малореально. Отчисления в Пенсионный фонд в Украине и без того очень
высоки, поэтому все шаги в этом направлении грозят дальнейшей тенизацией
экономики. Остается, таким образом, только повышение пенсионного
возраста и страхового стажа.
- Если следовать рекомендациям коммунистов, можно еще детенизировать экономику и отыскать дополнительный ресурс.
-
Это важно и нужно, и за счет детенизации зарплат доходы Пенсионного
фонда, безусловно, возрастут. Но, к сожалению, даже успешная детенизация
не решит всех проблем пенсионной системы. Главная проблема мировой
пенсионной катастрофы – демографические изменения, причем те, за которые
мы всю жизнь боролись: чтобы люди жили дольше и умирали не в 50 лет, а в
80.
На пенсию в возрасте Иисуса
- Каким, на ваш взгляд, будет следующий шаг власти в сфере пенсий?
-
Я очень надеюсь, что мы откажемся от неоправданно высокой
дифференциации пенсий, которые выплачиваются из солидарной системы. Во
всём мире определенные категории наемных работников имеют усиленный
социальный пакет. Это государственные служащие, в первую очередь
военнослужащие и полицейские. Дополнительные гарантии, включая
пенсионные, финансируются из бюджета.
Правда,
в некоторых случаях у нас не действуют ограничения максимального
размера выплат – вот их и нужно ввести для всех категорий без
исключения. Следующий шаг – значительно сократить пенсионные права,
получаемые досрочно. Я своими глазами читала письмо, адресованное
чиновниками Министерства социальной политики какому-то деятелю, который
вышел на пенсию в 33 года! Он очень сильно переживал, что недооценили
его вклад в строительство коммунизма. Он хотел выйти на пенсию еще
раньше.
- Он был болен?
- Физически здоров, психически – вряд ли. В нашей стране лишь балерина имеет право выйти на пенсию в 35 лет.
- Разве в Украине так много балерин, что это – проблема?
-
Во-первых, в конечном итоге представителей этих профессий, претендующих
на досрочный выход на пенсию, набегает не так уж мало: пенсионная
система содержит около миллиона «пенсионеров-досрочников». А во-вторых,
такой подход нарушает социальную справедливость, обеспечение которой, с
моей точки зрения, – важнейший приоритет государства.
- Но ведь это особенности профессии. Вы представляете себе балерину в 50 лет, исполняющую на сцене роль спящей красавицы?
-
Не можешь работать балериной, иди преподавать. Так делается во всём
мире. Специальность-то человек выбирает самостоятельно, значит пусть и
отвечает за свой выбор. В свое время поляки провели серьезное
исследование и выяснили, сколько лет можно работать во вредных условиях
без вреда для здоровья и когда наступает этот порог, после которого надо
менять рабочее место или даже профессию. У нас таких исследований не
проводили. И, возможно, на подземной работе в украинской шахте вообще
нельзя работать больше пяти лет.
-
Если бы у нас провели такое исследование, то в результате наверняка
пришлось бы еще больше увеличить нагрузку на Пенсионный фонд. Есть
подозрение, что на украинских шахтах предельный допустимый возраст
(учитывая каторжные условия труда) наступает раньше, нежели в Польше.
Таким образом, «досрочников» стало бы еще больше, нежели сегодня.
-
Речь идет не о выплате пенсии, а о трудоустройстве в более щадящих, не
наносящих вреда здоровью условиях работы. Мы пытаемся деньгами
компенсировать нанесенный вред, а во всём мире его предотвращают.
Поэтому какого-то особенного ущерба бюджету Пенсионного фонда я не вижу.
Пенсия и женщина
- Что показал первый год после повышения пенсионного возраста для женщин?
-
Экономический эффект оказался минимальным, но никто и не рассчитывал на
бóльшее. Повышение пенсионного возраста коснулось очень небольшой по
численности группы. Всего – 150 тысяч человек.
Был
выбран чрезвычайно мягкий вариант повышения пенсионного возраста.
Причин этому несколько. Во-первых, нельзя было допустить дисбаланс на
рынке труда – тотальная безработица ничем не лучше. Во-вторых, учитывали
напряженность с рабочими местами в некоторых монофункциональных городах
и в сельской местности. Наконец, более решительные, более жесткие меры
неминуемо адекватно отразились бы на населении.
- Насколько более жесткие?
-
Например, могли повысить пенсионный возраст до 60 лет не за десять лет,
а за два года или за одну ночь, как это произошло в Грузии. Но тогда
реакция и рынка труда, и населения была бы тектонической. У нас же,
признаюсь, повышение пенсионного возраста не вызвало особых потрясений.
Ведь все хорошо понимали, что в последние годы в стране начала
складываться парадоксальная ситуация: женщина на пенсии живет дольше,
нежели работает до выхода на пенсию.
- Как продление пенсионного возраста, по вашим прогнозам, скажется на продолжительности жизни и здоровье женщин?
-
За исключением некоторых профессий тяжелого физического труда –
позитивно. Есть отдельные, но не репрезентативные исследования на эту
тему.
-
Каким образом? Скажем, вот как повышение пенсионного возраста отразится
на вас, как на представителе женщин интеллектуальной профессии?
- Мне 62 года, так что? Я утратила трудоспособность и должна была еще семь лет назад выйти на пенсию?
- Могли бы как большинство пенсионерок заняться внуками, огородом, семьей и путешествиями. Разве вас это угнетало бы?
-
Может быть, и нет. Но я не думала бы о том, что у меня должны быть
вставлены зубы, я должна быть причесана, что я не должна расползтись как
квашня. А всё это сказывается на здоровье женщины.
- Это ваш выбор, но ведь не все украинские женщины эмансипированы, как вы!
-
Да? Украинская женщина эмансипирована со Средних веков. В Запорожской
Сечи не муж выбирал себе жену, а жена мужа. А кто в тот период
распоряжался семейным бюджетом и вел семью? Женщина!
- В таком случае, почему сегодня так мало женщин в украинском правительстве и парламенте?
- Так ведь сейчас не время запорожцев. Как там, в старом советском фильме, говорилось? «Захватили власть».
-
Презентуя пенсионную реформу, вице-премьер Сергей Тигипко неоднократно
публично обещал, что бюджет Пенсионного фонда в 2012-м станет
бездефицитным, а с 2013 года будет внедрен второй уровень пенсионного
страхования. Уже сейчас очевидно, что бюджет Пенсионного фонда будет
дефицитен даже в 2014-м. Не пора ли на политическом уровне заявить о
том, что второй уровень пенсионного страхования в Украине никогда не
будет введен?
- Всё упирается в уровень зарплат и издевательство над процедурой расчета пенсий.
- Что значит «издевательство»?
-
Я говорю об искусственном повышении пенсии. Сейчас в Пенсионный фонд
отчисляется около 35 процентов зарплаты. Соответственно, коэффициент
замещения (соотношение пенсии и зарплаты) тоже должен составлять
примерно 35 процентов. А в Украине на начало 2012 года он равнялся 46
процентам, а на начало 2009-го и вовсе 57 процентов. Понятно, что
недостающую сумму нужно дотировать за счет бюджета. Если будет принято
решение повысить пенсии, не дожидаясь роста зарплат, то дефицит
неминуемо возрастет.
- Когда реально можно выйти на бездефицитный Пенсионный фонд?
-
В принципе, если бездефицитность Пенсионного фонда – главная цель
реформы, то при современных темпах роста зарплат можно просто в один год
индексировать пенсию лишь на одну пятую прироста зарплат. Но едва ли
такое решение можно назвать гуманным в отношении стариков.
Налог на пенсионеров
-
Пенсионный фонд за счет поступлений от уплаты единого социального
взноса финансирует доплаты пенсионерам до прожиточного минимума.
Фактически пенсионеры, имеющие полный пенсионный стаж, вынуждены
содержать пенсионеров, которые мало работали.
- Таков принцип солидарной системы: бедные платят меньше, но получают больше.
- Когда будет прекращена эта несправедливая практика?
-
Никогда. И неправильно ее прекращать. Другое дело, что, с моей точки
зрения, все эти доплаты, раз их очень хочется совершать перед выборами,
должны финансироваться исключительно из госбюджета. В свое время было
принято решение, чтобы все доплаты к пенсиям госслужащим, в том числе
депутатам, судьям, прокурорам и прочим подобным категориям
финансировались из Пенсионного фонда, то есть забирали часть пенсии у
врача и учителя.
Но
ваш вопрос связан с проблемой иного порядка. Сущность солидарной (на
английском языке она звучит как распределительная) системы состоит в
перераспределении доходов между поколениями (от работающих к
пенсионерам) и между социальными слоями одного поколения (от богатых к
бедным).
- Партия регионов неоднократно в своих программных заявлениях обещала ликвидировать спецпенсии.
- Да нельзя их ликвидировать! Какое-то количество всегда существует.
-
И всё же почему бы не привести размер пенсии в соответствие с суммой
уплаченного единого социального взноса, а разницу между спецпенсией и
пенсией выплачивать за счет госбюджета, а не за счет бюджета Пенсионного
фонда. Когда это произойдет?
-
Именно так и происходит, причем сделано это еще в рамках
законодательства 2004 года. Но если мы хотим отменить уже назначенные,
то есть получаемые людьми пенсии, то в рамках действующей Конституции
сделать это нельзя. Статья 22 Конституции гласит: нельзя уменьшать
социальные гарантии. Если человек уже получает бо΄льшую пенсию, отобрать
ее невозможно. Максимум того, что можно было сделать, – ограничить
пенсии работающим пенсионерам суммой «трудовой пенсии» и не выплачивать
индексации до момента прекращения работы. Такие нормы действуют.
- Как же быть?
-
Хороший вариант – введение налога на пенсию, причем прогрессивного –
это моя idéefixe. Его ставка должна быть до 40 процентов. Я считаю, что
мы должны ввести прогрессивную, а не пропорциональную шкалу
налогообложения вообще на все доходы, в том числе на пенсию. Отчисления
направляются в бюджет и Пенсионный фонд.
- Как правительство реагирует на идею вашего налога?
- Пока плохо, хотя эта идея решила бы проблему: состоятельные пенсионеры компенсировали бы часть расходов на пенсии бедным.
- Разве доля состоятельных пенсионеров настолько велика, что налога на их пенсии хватит для компенсации всем остальным?
-Не настолько, поэтому идея и не реализовывается.
- Тогда зачем вводить этот налог?
-
Во-первых, со временем удельный вес получающих высокие пенсии будет
расти, а соответственно, увеличится и сумма налогов. А во-вторых,
наиболее высокие пенсии являются сильным социальным раздражителем. В
этом случае социальный эффект важнее экономического.
Пенсия для заробитчан
-
Восемь лет назад в стране появилось добровольное пенсионное
страхование, которое должно было распространяться прежде всего на
украинских заробитчан. Почему до сих пор этого не сделано?
-
Законодательство принято, однако работает плохо. Для того чтобы
население добровольно откладывало деньги на будущее, нужны, во-первых,
убежденность в необходимости отказа от части текущего потребления ради
будущего, во-вторых, элементарная возможность делать это и, в-третьих,
доверие к тем структурам, которые управляют деньгами. В Украине
тотальное недоверие привело к тому, что никто не верит в то, что деньги,
вложенные в банки, страховые компании или пенсионные фонды, можно будет
получить через 20-30-40 лет. А из-за низкого уровня жизни человек
вынужден думать не о будущем, а о настоящем.
- Что, по вашим прогнозам, власть будет делать дальше?
-
Попытаются развивать третий уровень. Возможно, будут давать какие-то
льготы участникам негосударственного пенсионного обеспечения. Кроме
прочего, проблема связана с кризисом. Специалисты фондового рынка
говорят о том, что не берутся надолго вкладывать деньги. То есть
запускать второй уровень, честно говоря, я сама не советовала бы,
поскольку не до конца понимаю, куда вложить средства с тем, чтобы была
уверенность в том, что через 20-40 лет люди получат приличные деньги, а
не уцелевшие от инфляции остатки.
- То есть со следующего года второй уровень не заработает?
-
Я не хотела бы, чтобы это произошло. И вопрос не в сбалансированности
Пенсионного фонда, а в возможностях инвестиций. То есть нужно «поймать»
момент, когда экономика начнет расти, и именно тогда запустить
обязательное накопительное страхование.
- Значит, реформа растянется на неопределенное время.
-
Почему же? Год-два, и экономика начнет расти. Запускать на подъеме уже
невыгодно, это нужно делать на самой нижней точке роста, которую
предстоит найти.
Красота по-цыгански
-
Многие футбольные болельщики, посетившие нашу страну во время
Евро-2012, кроме дешевизны украинского пива, отмечали красоту украинских
женщин. Почему принято считать, что в Украине женщины более красивые,
чем даже в соседних славянских странах?
-
Я бы не сказала, что украинки красивее женщин России или Польши. Вообще
принято считать: чем больше кровей смешано в народе, тем лучше. В
украинках смешана татарская, монгольская, польская, еврейская,
восточнославянская кровь.
- Сегодня украинская женщина стала выглядеть лучше, чем полвека назад?
-
Современные женщины точно выглядят лучше, уж во всяком случае, дольше
выглядят молодыми. Они стали ухоженнее, потому что получили другие
средства по уходу за собой и другие возможности. Это связано скорее с
техникой, нежели с сознанием.
- Но ведь и у немок появились стиральные машины и крем для лица.
-
Так и они тоже стали выглядеть моложе, ухоженнее, привлекательнее, чем
раньше. К тому же изменения жизни на постсоветском пространстве – я имею
в виду доступность хорошей косметики, средств гигиены и тому подобное –
за последние 50 лет оказались более значительными, чем в той же
Германии.
Если
во времена моей молодости, извините за прямолинейность, я мыла голову
стиральным порошком для шерсти (больше нечем было), то сегодня есть
возможность купить хороший шампунь. От порошка волосы сверкали, но
сомневаюсь, что это шло им на пользу. А сейчас есть шампуни и для
ежедневного использования.
То
же касается и декоративной косметики. В 1970-х годах мы покупали тушь
для ресниц у цыган (ленинградская была в большом дефиците), у них же
покупали лак для ногтей такого качества, что после его снятия (кстати,
ацетоном) ногти приобретали темно-коричневый цвет. То же самое относится
к кремам, краскам для волос.
Если
помните из литературы, еще в XIX веке 40-летняя женщина считалась
глубокой старухой. Сегодня подобные мысли никому не приходят в голову.
Оценка депопуляции
-
Принято считать, что кризис оказал значительное влияние на ситуацию в
семьях. Первая причина – негативная: люди из-за бедности начали
ссориться и разводиться. Вторая – позитивная: семья стала стабильным
пристанищем в условиях, когда многие лишились работы, и отношения между
супругами улучшились, а рождаемость повысилась. Что скажет главный
демограф страны?
-
Я не уверена в непосредственной связи демографических и экономических
процессов, в частности кризиса. Если говорить о рождаемости, то ее
динамика больше связана с существующими выплатами при рождении ребенка. К
сожалению, действуют они по наркоманскому принципу «доза – эффект»:
увеличили выплаты – какое-то время рожают больше. Спустя два-три года
народ привыкает, необходимо снова повышать выплаты или не ждите эффекта.
- Сегодня за третьего ребенка платят свыше ста тысяч гривен. Куда уж больше?
- Ну, можно и 250…
- Не загоняет ли таким образом себя правительство в ловушку огромных социальных выплат?
-
Конечно, загоняет. Дело в том, что власти хотят, чтобы депопуляция если
не прекратилась, то хотя бы затормозилась. Поскольку со смертностью они
мало что могут сделать, то пытаются повлиять на рождаемость.
-
В 2005 году резко выросли выплаты, а через два года проявился
негативный эффект: увеличилось количество брошенных детей. Как с этим
обстоят дела сегодня?
-
Конечно, избежать этого полностью трудно. Но политика ведется
грамотная. Например, одноразово выплачивается только треть общей суммы, а
всё остальное – ежемесячно в течение нескольких лет. При этом власти
ужесточили систему контроля со сторон социальных служб.
-
Одной из нас социальная служба отказала в выплате при рождении второго
ребенка из-за того, что мать и дитя прописаны по разным адресам.
Работник соцслужбы установил, что ребенка нет, так и не посетив
квартиру.
-
До того, как вы убедили соцслужбу, что вы – это вы, вы получали
соцвыплаты? Они вас не видели, и не видели в каком состоянии ребенок.
- Но проблема-то в другом. Пусть деньги я не получила, но с ребенком могла сделать что угодно.
-
Да вы в любом случае можете сделать с ним, что захотите. Идея контроля
состоит в предупреждении специфического «заробитчанства»
(отходничества), чего боялись все: и демографы, и политики. Боялись
того, что начнут массово рожать представительницы асоциальных слоев.
-
Появилась новая тенденция – асоциальные женщины начали бросать детей по
завершении срока соцвыплат. Уже взрослых детишек, с трехлетнего
возраста. Существует ли статистика, подтверждающая это?
- Мы боялись, что будет хуже. Но такой статистики нет. Мы не можем ее получить ни от одного ведомства.
- Почему?
-
Потому что ее никто не ведет. У меня есть только рассказы врачей и
социальных работников. Увеличение количества детей в интернатах отчасти
подтверждает правдивость этих рассказов.
- Уменьшилось ли количество абортов в связи с повышением соцвыплат при рождении ребенка?
- Сколько происходит абортов, вообще толком никто не знает. Есть сомнения в полноте регистрации, особенно вакуумных абортов.
- Как вы считаете, повышение соцвыплат может способствовать снижению количества абортов?
-
Думаю, нет. Честно говоря, выплата может стать аргументом в пользу
рождения ребенка в том случае, если семья колеблется: рожать или не
рожать. Я сейчас говорю о нормальных семьях, а не о тех, кто
зарабатывает на детях. Если семья в принципе не ориентирована на
рождение ребенка, не думаю, что размер соцвыплаты переубедит ее. В
период кризиса, когда нет возможности нормально заработать, наличие
соцпомощи может быть выходом. Мать будет получать какие-то деньги на
ребенка.
-
Ваш институт прогнозирует, что к 2050 году население нашей страны
уменьшится до 36 миллионов человек. Какой сегодня должна быть выплата,
чтобы этого не произошло?
-
Никакой или любой. На самом деле корни депопуляции в Украине надо
искать в 1960-х годах. Для простого воспроизводства нужно, чтобы на сто
женщин рождалось примерно 215 детей. У нас вот уже полстолетия рождается
меньше, и в результате каждое последующее поколение – меньше
предыдущего. Сегодня в Украине пятилетних девочек меньше, чем 75-летних
старух. В результате мало тех, кто рожает, и много тех, кто умирает.
- Сделайте, пожалуйста, демографический прогноз.
-
В нашем институте как-то делали такой прогноз, исходя из совершенно
невероятных гипотез: рождаемости на уровне 200 детей на сотню женщин
(сейчас рождается 145) и продолжительности жизни на уровне японской – 83
года (сейчас – 70). Из-за исчерпания потенциала демографического роста
(иначе говоря, старости населения) даже при таком невероятном сценарии
численность населения Украины будет сокращаться. А рост населения может
обеспечить лишь рождаемость на уровне 220-225 детей на сто женщин, чего
многие десятилетия не наблюдается ни в одной европейской стране. Что там
говорить – нет даже показателя 215, необходимого для простого
воспроизводства. Кроме того, не забывайте о миграции. Если в Европе
миграция компенсирует естественную убыль населения, то в Украине лишь
усиливает.
Галина КАЛАЧОВА, Светлана КРЮКОВА
Эксперт (Украина) №42, 5-11 ноября 2012
Источник: http://uainsur.com/massmedia/34263/ |